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创新建设模式 打造新型社区
2013-03-19 09:30:12 来源：未知
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近日，晋江召开全市城乡社区建设工作会议提出，要高标准推进城乡社区建设，大胆创新建设模式，努力打造社区建设的“晋江经验”。
近年来，晋江按照“全市一城，城乡一体”目标，以创建美丽乡村、和谐社区为载体，扎实推进城乡社区建设，各项工作取得明显成效，重点在农村社区建设方面先行先试，探索建立“一村一社区”发展模式，把全市293个行政村纳入农村社区统筹建设，去年被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。此外，晋江还在全省率先整合“六大员”，先后招聘7批近千名社区专职工作者常驻社区办公服务，并采取措施推动这支队伍逐步向职业社工转型。
但是，立足晋江城市发展阶段，比照中等城市社区建设，当前的城乡社区建设水平总体仍不高，主要表现为“四个不相适应”：社区规划设置与城市更新改造不相适应、社区干部素质与发展稳定要求不相适应、社区配套建设与群众公共需求不相适应、社区经济实力与管理服务任务不相适应。这些问题直接影响了城乡社区的发展建设，制约了社区功能作用的充分发挥。
通过认真分析研究城乡社区建设实际，晋江市委、市政府近日出台了《关于进一步加强和改进城乡社区建设工作的意见》，这是指导晋江在“十二五”期间至2020年城乡社区建设的一份“总纲”，将从五个方面着力强化措施，建设有晋江特色的宜居美丽社区。
加快社区调整设置
近年来，晋江大力推进城建提速，先后启动九大组团和五大片区改造，大规模的征地拆迁和城市改造，使城乡社区格局和规模发生了较大变化，部分社区布局已不能适应经济社会发展的需要。因此，加快社区调整设置势在必行。
一方面要加快新建社区设置。城市区域改造规划启动时，应同步做好社区规划，对成片新开发的小区原则上要设置新社区，对还不适宜单独设立社区的新建小区要及时纳入周边社区管辖。
另一方面要加快村改社区步伐。结合当前中心市区的组团（片区）建设，统筹推进西园、罗山、灵源和新塘原有村改社区建设；将一些镇区特别是省市两级小城镇试点镇的行政村改为社区，进一步加快城镇化进程。
完善社区配套设施
当前，晋江正在大力推进“五城同创”，要结合新一轮城市总规修编，同步规划、配套服务设施。
在规划上，要敦促开发商按计容建筑面积2％。-5％。标准，无偿配套社区服务活动场所，未能配套的要按照计容建筑面积5％。标准和同地段房产交易市场价折算，缴纳专项建设或购买经费。
在用地上，在新区建设和旧城改造中，要按照规划要求，把社区配套用地面积纳入土地出让方案。
在审批上，要严格审批新建小区的公益服务设施配置，敦促开发建设单位严格按照规划施工。对未经规划条件核实或者经核实不符合规划条件的，不予办理竣工验收备案。验收合格后，开发建设单位要将其交给当地镇街使用管理。
在标准上，将社区服务设施从“七个一”拓展到“十个一”，新增幼托所、爱心慈善援助站、信息化管理服务平台等3项内容。争取到2015年，“十个一”全面落实到位，每个社区综合服务场所面积达到300平方米以上。
创新社区社会管理
晋江是全国社会管理创新综合试点城市，要在工作推进中抓好社区这个最基础的单元。
要抓党建龙头。全面推进农村“168”、社区“135”两项机制，滚动培育44个市级示范点；开展“三有一化”达标活动，在确保有人管事、有钱办事、有址议事的基础上，重点整合工作资源，推进社区党建区域化。
要抓网格基础。大力推进社区网格化管理，抓紧建设综合信息平台，推动实现社区管理服务从“一人一事包村”向“一人一格包干”转变。
要抓制度保障。以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑，建立“三社联动”管理服务机制；要推动物业机构参与社会管理，青阳、梅岭、罗山和池店要探索社区党组织、居委会、业委会和物业公司“四位一体”管理模式。
增强社区服务功能
社区处在群众工作的“第一线”，要进一步倾斜配置资源，帮助社区增强服务功能。
要拓宽服务领域。逐步建立政府购买社区公共服务制度，重点要提升社区公共服务中心窗口“一站式”服务水平，增加服务项目；同时，要根据不同人群的服务需求，构建就业、教育、医疗、社保、养老、幼托、文体、购物等全方位、全天候的服务体系，将公共服务、互助服务和志愿服务覆盖到社区全体居民。
要培育社会组织。积极引入、扶持专业社工机构，降低社区社会组织注册登记的准入门槛，培育服务性、公益性、互助性的社区社会组织，争取到2015年，每个社区有5个以上的社区社会组织，广泛开展便民服务、志愿服务活动。
要建设数字社区。开展“智慧社区”创建活动，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，推进社区公共服务信息化。
抓好社区各支队伍
社区各支队伍是城乡社区建设的推进力量，晋江市要求必须扎实抓好这项基础工作。
要抓好社区主干队伍。全面实施“领头雁”示范工程，滚动培育50名优秀社区党组织书记，以及若干社区主干“好搭档”；大力推进社区干部异地挂职锻炼工作，建立互帮互促新机制。
要抓好社区工作者队伍。要完善招聘办法，创新绩效管理机制，探索这支队伍发挥作用的有效途径；结合开展全省“人才强县”试点工作，引导社区专职工作者向社区社会工作者转型，培养具有本地特色的社会工作人才队伍。
要抓好社区志愿者队伍。推行社区志愿者注册制度，加快建设社区志愿服务站，力争到2015年，每个社区拥有5支以上志愿服务队伍，志愿者注册率占常住居民的10%以上，80%以上的党员和30%以上的居民参与志愿服务活动。
（来源：泉州晚报 记者：黄祖祥 通讯员林青 陈文经）
近年来，晋江按照“全市一城，城乡一体”目标，以创建美丽乡村、和谐社区为载体，扎实推进城乡社区建设，各项工作取得明显成效，重点在农村社区建设方面先行先试，探索建立“一村一社区”发展模式，把全市293个行政村纳入农村社区统筹建设，去年被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。此外，晋江还在全省率先整合“六大员”，先后招聘7批近千名社区专职工作者常驻社区办公服务，并采取措施推动这支队伍逐步向职业社工转型。
但是，立足晋江城市发展阶段，比照中等城市社区建设，当前的城乡社区建设水平总体仍不高，主要表现为“四个不相适应”：社区规划设置与城市更新改造不相适应、社区干部素质与发展稳定要求不相适应、社区配套建设与群众公共需求不相适应、社区经济实力与管理服务任务不相适应。这些问题直接影响了城乡社区的发展建设，制约了社区功能作用的充分发挥。
通过认真分析研究城乡社区建设实际，晋江市委、市政府近日出台了《关于进一步加强和改进城乡社区建设工作的意见》，这是指导晋江在“十二五”期间至2020年城乡社区建设的一份“总纲”，将从五个方面着力强化措施，建设有晋江特色的宜居美丽社区。
加快社区调整设置
近年来，晋江大力推进城建提速，先后启动九大组团和五大片区改造，大规模的征地拆迁和城市改造，使城乡社区格局和规模发生了较大变化，部分社区布局已不能适应经济社会发展的需要。因此，加快社区调整设置势在必行。
一方面要加快新建社区设置。城市区域改造规划启动时，应同步做好社区规划，对成片新开发的小区原则上要设置新社区，对还不适宜单独设立社区的新建小区要及时纳入周边社区管辖。
另一方面要加快村改社区步伐。结合当前中心市区的组团（片区）建设，统筹推进西园、罗山、灵源和新塘原有村改社区建设；将一些镇区特别是省市两级小城镇试点镇的行政村改为社区，进一步加快城镇化进程。
完善社区配套设施
当前，晋江正在大力推进“五城同创”，要结合新一轮城市总规修编，同步规划、配套服务设施。
在规划上，要敦促开发商按计容建筑面积2％。-5％。标准，无偿配套社区服务活动场所，未能配套的要按照计容建筑面积5％。标准和同地段房产交易市场价折算，缴纳专项建设或购买经费。
在用地上，在新区建设和旧城改造中，要按照规划要求，把社区配套用地面积纳入土地出让方案。
在审批上，要严格审批新建小区的公益服务设施配置，敦促开发建设单位严格按照规划施工。对未经规划条件核实或者经核实不符合规划条件的，不予办理竣工验收备案。验收合格后，开发建设单位要将其交给当地镇街使用管理。
在标准上，将社区服务设施从“七个一”拓展到“十个一”，新增幼托所、爱心慈善援助站、信息化管理服务平台等3项内容。争取到2015年，“十个一”全面落实到位，每个社区综合服务场所面积达到300平方米以上。
创新社区社会管理
晋江是全国社会管理创新综合试点城市，要在工作推进中抓好社区这个最基础的单元。
要抓党建龙头。全面推进农村“168”、社区“135”两项机制，滚动培育44个市级示范点；开展“三有一化”达标活动，在确保有人管事、有钱办事、有址议事的基础上，重点整合工作资源，推进社区党建区域化。
要抓网格基础。大力推进社区网格化管理，抓紧建设综合信息平台，推动实现社区管理服务从“一人一事包村”向“一人一格包干”转变。
要抓制度保障。以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑，建立“三社联动”管理服务机制；要推动物业机构参与社会管理，青阳、梅岭、罗山和池店要探索社区党组织、居委会、业委会和物业公司“四位一体”管理模式。
增强社区服务功能
社区处在群众工作的“第一线”，要进一步倾斜配置资源，帮助社区增强服务功能。
要拓宽服务领域。逐步建立政府购买社区公共服务制度，重点要提升社区公共服务中心窗口“一站式”服务水平，增加服务项目；同时，要根据不同人群的服务需求，构建就业、教育、医疗、社保、养老、幼托、文体、购物等全方位、全天候的服务体系，将公共服务、互助服务和志愿服务覆盖到社区全体居民。
要培育社会组织。积极引入、扶持专业社工机构，降低社区社会组织注册登记的准入门槛，培育服务性、公益性、互助性的社区社会组织，争取到2015年，每个社区有5个以上的社区社会组织，广泛开展便民服务、志愿服务活动。
要建设数字社区。开展“智慧社区”创建活动，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，推进社区公共服务信息化。
抓好社区各支队伍
社区各支队伍是城乡社区建设的推进力量，晋江市要求必须扎实抓好这项基础工作。
要抓好社区主干队伍。全面实施“领头雁”示范工程，滚动培育50名优秀社区党组织书记，以及若干社区主干“好搭档”；大力推进社区干部异地挂职锻炼工作，建立互帮互促新机制。
要抓好社区工作者队伍。要完善招聘办法，创新绩效管理机制，探索这支队伍发挥作用的有效途径；结合开展全省“人才强县”试点工作，引导社区专职工作者向社区社会工作者转型，培养具有本地特色的社会工作人才队伍。
要抓好社区志愿者队伍。推行社区志愿者注册制度，加快建设社区志愿服务站，力争到2015年，每个社区拥有5支以上志愿服务队伍，志愿者注册率占常住居民的10%以上，80%以上的党员和30%以上的居民参与志愿服务活动。
（来源：泉州晚报 记者：黄祖祥 通讯员林青 陈文经）
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