向先进城市学什么——上海、天津、杭州、温州、绍兴等地带来的“标兵启示”

2013-05-07 08:33:50 来源：泉品——泉州晚报

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　　向先进城市学什么？怎么学？思想的碰撞，定能擦出智慧的火花。
　　3日，我市召开先进城市发展经验学习会，把忧患意识进一步体现到实际行动上，落实到与先进城市的对标找差中。市发改委、经贸委、科技局、金融办等多个部门分享了上海、天津、杭州、温州、绍兴等先进城市在实施科技创新驱动、加快产业转型升级、推动金融改革、发展现代服务业等多个方面的经验做法，并结合泉州实际，提出借鉴学习、创新突破的途径与思路。这些充满思辨意味的思想火花，正成为未来泉州产业转型升级道路的盏盏明灯。

【科技创新领域】

　　科技型企业：培育“科技小巨人　　
　　先进经验
　　●天津专门实施“科技小巨人”成长计划
　　●天津每年从科技小巨人企业中遴选出100家领军企业，“一企一策”助推其更快发展
借鉴建议：筛选一批成长期、壮大期企业列入重点培育对象，同时加大扶持力度，如对辅导培育市内企业成效突出的科技中介机构，每年给予一定奖励。整合科技金融资源，开展投、保、贷综合经营试点，形成专业化服务于科技型中小企业的金融机构。市科技、财政、统计、税务等部门要建立科技型中小企业、科技小巨人企业发展统计分析制度，每季度对各类平台和中介机构的服务情况进行绩效考核评估并通报，参照评估结果给予相关政策扶持。　　政策扶持：
　　严格落实各类财税政策
　　先进经验
　　●天津推出10条新政助推科技型中小企业发展。如对新注册的初创期科技型中小企业，自认定之日起，3年内新增的企业所得税、增值税、营业税地方留成部分按照50%的比例给予财政资金奖励，专项用于企业研发投入。
　　借鉴建议：严格落实高新技术企业、技术先进型服务企业所得税优惠、集成电路和软件企业税收优惠、企业研发投入加计扣除、大型仪器设备加速折旧等有关财税政策。推动企业开展原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，提升产品的核心竞争力，加快推进产业转型升级步伐。
　　公共服务平台：联手港台服务泉州企业
　　先进经验
　　●天津引进30多家国家级科研院所
　　●天津建设科研仪器设备协作共用网，开展社会化技术服务
　　●天津打造未来科技城为高端研发的聚集区
　　●天津制订出台一系列平台管理办法
　　借鉴建议：推动微波通信研究院、工业设计创意研究院、数字对讲机（移动专网）研究院、物联网研究院、军民两用融合研究院和重点产业研发实验室、检验检测中心等的建设。联手香港生产力促进局建设“泉州市产业企业转型升级一站通”，为全市中小企业提供诊断评估、咨询创新等服务；与台湾生产力中心等机构合作建设“泉台产业科技交流中心”。深入实施“蓝火计划”，开通中国技术供需在线泉州频道。对从市外落户我市建设孵化器的机构，根据其吸引落户企业税收贡献额度，给予一定比例的奖励。

【发展改革领域】

　　产业结构调整：成立专门招商机构
　　先进经验
　　●上海推动开发区从产业发展区向产城融合区转变
　　●杭州成立十大产业办，从12个部门抽调业务骨干集中办公，统筹推进十大新兴产业
　　借鉴建议：学习上海规划建设大平台，推动泉州开发区和高新技术产业开发区优化提升、功能置换，推动园区“二次创业”。
　　学习杭州、绍兴提升大产业，包括做大做强石油化工、机械装备等成长型产业，推动石油化工和新能源新材料等产业集群延伸产业链和高新技术产业集群规模化发展。
　　学习天津营造良好环境，成立专门招商机构，建立统一的招商信息平台和共享机制，策划论证重大项目，加强城市整体营销与招商推介。
　　发展现代服务业：大力培育发展楼宇经济
　　先进经验
　　●上海建立由市商务委牵头的联席会议制度，审议、协调、解决在推进过程中遇到的问题
　　●温州、绍兴均成立服务业发展局
　　●杭州建立服务业三级协调例会机制
　　借鉴建议：筛选近年出台的服务业政策“干货”，形成汇编材料，通过行业协会、各类商会等渠道广泛宣传。
　　结合我市服务业发展重点和关键领域，对一些政策空白点，研究出台专项扶持措施；研究放大既有政策的含金量。
　　研究出台楼宇经济优惠政策，以城市新区、总部经济区和城市综合体为载体，大力培育发展楼宇经济。
　　重点鼓励和引导交通运输业、商贸流通业利用信息技术、物流配送、电子商务等现代技术手段来提升能级。
　　综合配套改革：开展商事登记制度改革
　　先进经验
　　●天津滨海新区建立土地统一整备和集中交易制度，提高农用地转用指标使用效率及用地审批效率
　　●上海浦东新区实行工商、质监、税务联动注册登记、前置信用承诺等改革
　　借鉴建议：改进财政资金扶持方式，进一步整合现有各类扶持奖励资金，市本级侧重于扶持产业龙头项目，县级主要侧重于扶持各类小微企业。开展商事登记制度改革，创新企业登记制度，强化企业后续监管，做到法人资格和经营资格相分离。

【产业转型升级领域】

　　传统产业：向创新型产业集群升级
　　先进经验　　
　　●上海通过大力推进产业结构和生产力布局的战略性调整，基本建立按照空间布局的产业发展体系
　　●各地支持建立“银群”（金融机构与产业集群）战略合作关系
　　借鉴建议：加快推进工业聚集区基础设施联建共享，推动企业向园区集聚，新建项目必须进园区，根据产业链合理规划布局，促进专业化分工、差异化发展，建立产业集群综合考评办法。注重招商选资，强化自主创新能力，培育主导特色产业群，促进传统产业集群向以高附加值产业和以品牌为主要内容的创新型产业集群升级。
　　电子商务：建设电商企业集聚区
　　先进经验
　　●杭州将废旧工业园区及旧工业厂房、办公楼改造升级成电子商务产业园区，引导网商、产业链上下游企业入驻
　　●上海实施“双推”工程（推动电子商务企业创新发展、推动中小企业应用电子商务）
　　借鉴建议：吸引一批重大电子商务运营企业落户我市，加快建设一批电子商务企业集聚区，规划建设对台小额贸易电子商务产业园区及物流分拨基地。实施电子商务示范工程，推动工贸企业抱团开展网络营销。明确对电子商务企业的财政税收优惠，对50人以下的小型电子商务企业减税，对微型电子商务企业（如个体工商户、网店）和创业者免税。
　　物流产业：打造全省乃至全国中心
　　先进经验
　　●上海成立综合保税区管委会，实现海、陆、空港口岸保税物流功能全覆盖
　　●天津将东疆保税港区打造成国内开放度最高的保税港区，带动航运物流发展
　　借鉴建议：统筹全市海、陆、空口岸布局和分工，优化海关、检验检疫、边检等部门的通关服务，吸引更多的本地货物在本地通关。加快推进泉州快递物流园区项目建设，打造全省快递物流集散中心和全国对台快件集散中心。　　
　　创意产业：建设示范园和示范楼宇
　　先进经验
　　●加快园区载体建设，至去年底杭州16家市级文创园区共集聚企业2591家，24家市级文创楼宇集聚企业2108家
　　●上海成立了文化创意产业推进领导小组，设立上海创意产业中心，实行产业年报编制制度
　　借鉴建议：建立专门议事机构，负责统筹工业设计、动漫产业、创意产业等发展规划的统一指导、推进落实；搭建工业设计、动漫产业与制造业的对接平台，加快动漫衍生品业发展。推进一批创意产业示范园和示范楼宇建设，实行“培养现有”和“引进急需”的人才引经方式。
　　绿色经济：统一配套印染集控区要素
　　先进经验
　　●绍兴在滨海工业区规划建设印染集聚区，对供水、供电、供气、供热、排污等进行集中统一配套，严格节能减排考核，对印染企业实行定额排放
　　借鉴建议：推进印染集控区建设，相关县（市、区）应加大用地政策优惠，集控区要规划建设集中供电、供热、供气和污水处理厂等配套设施，降低区内企业运营成本。环保部门应进一步研究引进“围墙监管”、“刷卡排污”等管理办法的可行性，有关县（市、区）也要在集控区改造中建设类似系统。

【金融改革领域】

　　金融机构：鼓励新型金融组织进入市场　　
　　先进经验
　　●杭州、绍兴、温州等经济较为发达区域建立了以区域性银行业金融机构为主的地方性金融体系
　　●温州通过温州银行增资扩股和农合行股改，吸引民资进入金融领域
　　借鉴建议：推动符合条件的金融机构来泉州设立分支机构、区域总部；探索将泉州银行、农商行、农信社增资扩股作为吸引民资进入金融领域的突破口，做优做强地方法人金融机构；向上争取和探索由民间资本发起设立村镇银行或提高民资在村镇银行的占股比例，鼓励做强村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织。推动设立泉台合资基金公司、证券投资咨询公司，探索开展跨境人民币双向贷款业务；推动泉州场外股权交易市场与上交所、深交所加强常态对接合作。
　　金融产品：发展产业金融
　　先进经验
　　●杭州在国内率先探索将财政拨款转为担保资本，引导金融资源向科技型中小企业集聚
　　●天津积极发展产业金融、消费金融和航运金融
　　●上海设立金融创新奖
　　借鉴建议：开展金融产品创新评选，积极引导市场化的股权投资基金直接投向文化产业领域；支持科技金融改革创新，积极发展产业金融。探索争取国内大银行在泉州设立诸如中小企业服务中心、融资中心等服务平台。引导银行业金融机构在小微企业信贷计划、信贷评审、考核激励等方面开展单列管理试点，研究探索小微企业对金融服务的评价体系；规范发展民间借贷登记服务中心。
　　金融风险：加强准金融机构风险预警
　　先进经验
　　●杭州开展全市小额贷款公司信用评级试点
　　●温州每天发布“温州指数”，预警提示民间金融风险，首创金融监管与金融审判联席会议制度
　　借鉴建议：建立重大事项和金融风险预警通报制度。加强对民间资本管理公司、担保公司、小额贷款公司、股权交易中心等准金融机构的风险预警监测，提高金融风险的预警和处置能力。
　　构建完善金融风险纠纷解决机制，探索成立金融仲裁院、金融犯罪侦查支队和金融法庭，建立金融监管与金融审判联席会议制度。

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